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【理論慕課】劉建飛:完善和創新外交戰略布局

  【本課主題】

  完善和創新外交戰略布局

  【主講嘉賓】

  劉建飛,中共中央黨校國際戰略研究所教授、博士生導師、副所長。主要研究領域為國際戰略、大國關系、中國外交、美國外交。

  【文字實錄】

  改革開放以來,中國外交逐漸形成了比較完善的戰略布局,這就是人們所熟知的“大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺”。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在堅持已有戰略布局的基礎上,一方面對原有布局的內涵進行了豐富、發展,另一方面又開辟了新的布局內容。在十九大報告中,習近平在“積極發展全球伙伴關系”這個框架下闡述了同大國關系、同周邊國家關系和同發展中國家關系,并且闡述了“一帶一路”倡議和參與全球治理理念。

  一是周邊外交。與人類命運共同體思想密切相關,習近平提出了周邊命運共同體這個概念,將打造周邊命運共同體作為周邊外交的戰略目標。為此就要秉持親誠惠容的周邊外交理念,堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,深化同周邊國家的互利合作和互聯互通。

  二是大國關系。習近平提出要切實運籌好大國關系框架,擴大同發展中大國的合作。首先是運籌好現有大國關系框架,使中美、中俄、中歐關系保持平衡。針對中美關系的新特點,即由普通大國同超級大國的關系轉型為崛起大國與守成大國之間的關系,習近平提出構建不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的新型大國關系。這一思想是新型國際關系的具體化,對大國關系的進化和國際關系轉型具有重大理論指導意義。從一定意義上說,新型大國關系的精神實質也適用于其他大國。在重視現有大國關系的同時,習近平特別重視同發展中大國的合作。發展中大國雖然目前還不具備世界大國的實力和地位,但是發展潛力巨大,成為世界大國只是時間問題。而且中國同發展中大國有更多的共同利益和共同價值,在國際事務中也有更多的共同立場和共同話語。

  三是同發展中國家的關系。十八大以來,習近平特別強調正確義利觀。可以說,正確義利觀是指導中國同發展中國家關系的重要原則。中國要維護國際公平正義,要為廣大發展中國家說話;要做到義利兼顧,講信義、重情義、揚正義、樹道義;要切實加強同發展中國家的團結合作,把我國發展與廣大發展中國家共同發展緊密聯系起來。

  四是多邊外交。過去中國重視多邊外交,主要是將多邊外交作為發展同世界各國關系的舞臺。十八大以來,習近平在堅持“多邊是重要舞臺”的基礎上,強調通過多邊外交來“推動國際體系和全球治理改革”。隨著世界格局的變化,國際體系面臨轉型,全球治理面臨許多新問題新挑戰,全球治理體系需要變革。但是,西方大國在全球治理改革上普遍表現出動力不足或能力不夠,它們試圖繼續維系對它們有利但已經盡顯弊端的國際體系和全球治理體系。這正為中國外交提供了歷史性機遇。中國推動全球治理體系變革的基本取向是為包括中國在內的廣大發展中國家增加代表性和話語權,進而讓現有國際秩序更加公正合理。

  五是“一帶一路”建設。這是極具創新性的構想,為中國外交戰略布局增添了新內容。“一帶一路”基于中國周邊但又不限于周邊乃至大周邊。“絲綢之路經濟帶”基本上覆蓋了整個歐亞大陸。至于“21世紀海上絲綢之路”,涉及的地域更為廣闊。古代的海上絲綢之路限于海運工具的水平,只能是經南海到印度洋和南太平洋;而現代的海運工具,可以將貨物和人員輸送到海洋的任何一個角落。所以,21世紀海上絲綢之路可以涵蓋所有的海洋。如此,“一帶一路”牽涉到了世界絕大多數國家。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》一文中明確指明:“‘一帶一路’相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍,各國和國際、地區組織均可參與,讓共建成果惠及更廣泛的區域。”“一帶一路”雖然是立足于中國的發展開放以及為之營造和平穩定的外部環境,但是卻有利于沿線國家的發展與和平。在全球治理遭遇困難的當下,“一帶一路”無疑為推進全球治理提出了一個充滿中國智慧的方案。在這樣一個廣闊的、可以視為“準全球”的地域實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通,無疑將極大地促進世界的和平與發展,為世界人民創造福祉。“一帶一路”既是崛起的中國對世界新期待的回應,也是中國特色大國外交結出的一枚碩果。

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