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提升教育質量的執著追求

來源:中國教育報2019-09-25 10:01

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  作者:中國教育科學研究院教育理論研究所副所長 姚宏杰

  質量是教育的生命線,不斷提升教育質量是教育發展的永恒主題。新中國成立70年來,在黨的領導下,我國教育事業發展取得了舉世矚目的成就,不僅建成了世界上最大規模的教育體系,教育質量也在不斷提升,教育總體發展水平進入世界中上行列,推動我國從人口大國轉變為人力資源大國,為經濟發展、民生改善和社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。面對世界劇烈變革調整與新技術革命的巨大挑戰,我們要全面貫徹黨的教育方針,樹立科學的質量觀,推動新時代人民教育事業高質量發展,為建設教育強國、實現中華民族偉大復興中國夢提供強有力的支撐。

  教育質量提升的演進歷程

  新中國成立后,我們在探索社會主義教育道路中著力提高質量。

  新中國成立初期,新生的人民政權在接管改造舊教育的同時,著手建設民族的、科學的、大眾的新民主主義教育,并逐步探索適合中國國情的社會主義教育發展道路。1949年12月舉行的第一次全國教育工作會議,確定了“為工農服務,為生產建設服務”的教育方針。1951年,新學制頒布。各級各類學校、掃盲教育迅速發展,并學習蘇聯經驗,開展了以提高教育質量為中心的教育教學改革。

  1953年,全國文教工作的總方針確定為“整頓鞏固,重點發展,提高質量,穩步前進”。1954年,中共中央批轉北京市委《關于提高北京市中小學教育質量的決定》,要求逐步把中小學教育的質量提高到應有水平。

  在國家百廢待興、財政嚴重匱乏的困難情況下,集中力量辦好一批重點學校,以便盡快提高教育質量、帶動整個教育水平的提高,成為一項重要的教育政策。1953年,確定全國重點中學194所。1954年,高等教育部發出《關于重點高等學校和專家工作范圍的決議》,確定中國人民大學、北京大學、清華大學、哈爾濱工業大學、北京農業大學、北京醫學院等6所全國重點高等學校。1959年,中共中央發布《關于在高等學校中指定一批重點學校的決定》,指定北京大學等16所高等學校為全國重點高等學校。1960年,全國重點高等學校增加到64所。1962年,教育部頒發《關于有重點地辦好一批全日制中、小學校的通知》。據1963年統計,27個省、直轄市、自治區確定的重點中學共487所,占公辦中學總數的3.1%。

  “大躍進”時期,教育事業出現盲目冒進的混亂狀況。從1961年到1963年,“高教60條”“中學50條”“小學40條”相繼頒布,對穩定教學秩序、改進教學工作和提高教學質量,調動廣大教師的積極性,起到了有力促進作用。

  改革開放以來,提高質量逐漸成為教育改革發展的核心任務。

  1978年4月,鄧小平同志在全國教育工作會議上的講話中,首先強調要提高教育質量,提高科學文化的教學水平,更好地為社會主義建設服務。

  1985年,《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布,提出教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育,全面啟動以教育體制改革為主導的教育改革。1992年,黨的十四大報告明確提出:“必須把教育擺在優先發展的戰略地位,努力提高全民族的思想道德和科學文化水平,這是實現我國現代化的根本大計。”1993年,《中國教育改革和發展綱要》強調,教育改革和發展的根本目的是提高民族素質,多出人才,出好人才,要求各地教育部門把檢查評估學校教育質量作為一項經常性的任務。

  素質教育理念的提出和實踐,有力推動了教育質量觀的轉變,促進了教育體制與人才培養模式的改革創新。1999年,《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》要求全面貫徹黨的教育方針,以提高國民素質為根本宗旨,以培養學生的創新精神和實踐能力為重點,造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

  從我國基本普及九年義務教育,到全面普及義務教育、高中階段教育基本普及、高等教育實現大眾化,從“有學上”到“上好學”,人民群眾對優質而公平的教育需求更加強烈,教育觀念也逐漸由“育才”向“育人”本質回歸。2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》將“提高質量”納入二十字工作方針,明確要求樹立科學的教育質量觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。

  這一時期,國家教育投入不斷增加,教育法律法規逐步建立,教師教育不斷發展,教育對外交流日益拓展,為教育質量的提升提供了有力保障。

  進入新時代,提高教育質量被擺在更加突出的戰略位置。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持教育優先發展,把全面推進素質教育,促進人的全面發展,全面提高教育質量擺在了更加突出的戰略位置,開啟了提升教育質量的新時代。

  2013年,教育部發布《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》,提出建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度,切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。2014年,國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》,全面啟動新一輪考試招生制度改革。同年,《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》提出了學生發展核心素養概念。《中國學生發展核心素養》研究成果于2016年發布,對各學段學生應具備的核心素養進行了系統建構。2015年,國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,著力推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。2016年,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中以“提高教育質量”等為主題,提出了各級各類教育的發展目標和任務。

  黨的十九大明確提出,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。在2018年9月召開的全國教育大會上,習近平總書記提出了“教育是國之大計、黨之大計”的重要論斷,將教育擺在了前所未有的戰略地位,提升教育質量成為更具緊迫性的戰略任務。

  全國教育大會召開后,《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化2035》及《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》等一系列文件相繼出臺,對新時代教育改革發展、提高教育質量進行了系統設計和全面部署。

  深化教育體制機制改革,著力解決好教育特別是優質教育發展不平衡不充分的問題,滿足人民群眾日益增長的享受更加公平更高質量教育的需求,成為教育發展的時代主題。

  70年教育質量提升的顯著成就

  新中國成立70年來,我國教育規模空前擴大,教育體系不斷完善,教育質量明顯提升。

  各級各類教育總體發展,質量水平顯著提高。從1949年到2018年,我國學前教育毛入園率由1950年的0.4%提高到81.7%,超過世界中高收入國家平均水平。小學學齡兒童凈入學率由20%提高到99.95%,初中階段毛入學率由3.1%提高到100.9%,義務教育普及程度已達到世界高收入國家平均水平。高中階段教育毛入學率由1.1%提高到88.8%,超過世界中上收入國家平均水平。高等教育毛入學率由0.26%提高到48.1%,邁向普及化。2018年,我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.6年,新增勞動力中接受過高等教育的比例超過48%,平均受教育年限達到13.6年,高于世界平均水平。

  教育投入與信息化水平提高,有力保障了教育質量提升。國家對教育的投入力度越來越大,從2012年起實現了國家財政性教育經費占國內生產總值(GDP)4%的目標并保持連續增長,為有效改善辦學條件、提高教師培訓質量、加強教育科研與服務等提供了有力保障。

  改革開放以來,我國教育信息化水平不斷提高。“三通兩平臺”工程穩步推進,大數據、云直播、虛擬現實、人工智能等在教育領域應用日益廣泛,信息技術正從輔助教學向深刻變革學習方式、教育樣態轉變。教育信息化與教育教學的深度融合,對提高教育質量、擴大優質教育資源共享發揮越來越大的作用。

  教師隊伍素質整體提升,有力支撐了教育質量提升。教師是提升教育質量的關鍵,黨和政府歷來重視師資建設。1978年,鄧小平同志在全國教育工作會議上強調,“一個學校能不能為社會主義建設培養合格人才,培養德智體全面發展、有社會主義覺悟的有文化的勞動者,關鍵在教師”,強調要尊重教師的勞動,提高教師的質量。

  進入新時代,教師隊伍建設受到空前關注。習近平總書記對教師提出了“四有”好老師、“四個引路人”等新要求。2018年1月,《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》頒布,開啟了新時代教師素質提升新征程。

  經過70年的努力,我國教師隊伍規模和質量都發生了巨大變化。從1949年到2018年,我國教師從93.5萬人增加到1672.85萬人。2018年,小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到99.97%、99.86%和98.41%,擁有高級職稱的比例分別達到48.65%、19.31%和27.67%,中等職業學校和普通高校專任教師中擁有高級職稱的比例分別達到24.94%和43.2%。教師教育體系逐步完善,教師的政治地位、社會地位、職業地位明顯上升。

  教育法律標準體系逐步建立,教育質量提升有法有據。從1980年《中華人民共和國學位條例》頒布至今,我國已形成以8部教育法律為統領,10多部教育行政法規、50多部教育部門規章和大量地方性教育法規規章相互配合的中國特色社會主義教育法律體系,從根本上扭轉了教育發展“無法可依”的局面。自1993年《中國教育改革和發展綱要》提出建立各級各類教育的質量標準和評估指標體系以來,我國已初步構建起涵蓋各級各類教育,涉及管理、教學、課程教材、教師、學生發展等多維度的標準體系。《中國教育現代化2035》進一步提出,要完善教育質量標準體系,制定覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次類型教育特點的教育質量標準。

  一系列標準建設,使教育質量的提升有據可依。教育對外開放不斷拓展,中國教育的國際影響力不斷加強。

  隨著我國綜合國力的迅速提升,教育對外開放進入發展新階段。2018年,我國已與188個國家和地區建立了教育合作與交流關系,與51個國家和地區簽署學歷學位互認協議。各類來華留學總人數達49.2萬,接受學歷教育來華留學生25.8萬人,占比超過50%。越來越多的中國高校走出國門舉辦海外分校,高水平中外合作辦學項目不斷涌現。548所孔子學院和1193個中小學孔子課堂遍布全球154個國家和地區,對漢語教學、中華文化的傳播發揮了重要作用。

  2009年,上海中小學生在國際學生能力測試(PISA)中取得優異成績,引起全世界關注。上海小學數學教材近年被英國引進。我國高校在全球的位次整體大幅前移,進入世界排名前列數量顯著增加,近100個學科進入世界前千分之一。2016年,我國成為本科工程教育國際互認協議《華盛頓協議》正式成員。國際社會對中國教育的關注度越來越高。

  70年來教育質量不斷提升的經驗

  教育質量不僅關系到教育自身的科學發展,而且關系到中華民族的核心競爭力。回顧和總結70年來我國教育質量不斷提升的歷程,我們得出的經驗是:

  黨對教育事業的全面領導是我國教育事業發展與教育質量不斷提升的根本保證。70年來,在黨的堅強領導下,我國建立了中國特色社會主義教育體系,始終堅持德育為先,把堅定正確的政治方向放在辦學第一位,培養了一代又一代社會主義建設者和接班人。

  加快教育現代化、建設教育強國,必須加強黨對教育事業的全面領導,堅持教育優先發展戰略地位,保障教育投入,堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫,培養擔當中華民族偉大復興大任的時代新人。

  建設一支高素質教師隊伍是教育質量不斷提升的關鍵因素。教育大計,教師為本。70年來,我國教師數量從不足百萬發展到1600多萬,教師結構與素質能力不斷優化提高,為教育質量的不斷提升奠定了堅實的基礎。興國必先強師,必須堅持把教師隊伍建設作為一項基礎工作,提高教師地位待遇,吸引會聚優秀人才從教,樹立尊重教師、信任教師、依靠教師的社會風尚,全面提高教師教書育人能力,建設一支有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心的高素質專業化教師隊伍,使之更好擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任。

  以人民為中心持續深化教育改革是教育質量不斷提升的動力源泉。70年來,我國教育事業發展和教育質量不斷提升之路,也是一條教育不斷探索和改革之路。社會主義教育是人民的教育事業,教育改革發展也是為了人民。必須堅持以人民為中心的發展思想,回應人民對更好教育的期盼,不斷優化教育結構,大力促進教育公平。樹立科學的教育質量觀,堅決克服“五唯”頑瘴痼疾,破除制約教育事業發展的體制機制障礙。以學生發展為中心,不斷深化課程教學改革,通過教學改革促進學習革命,通過促進教育信息化升級轉型,開啟智能時代教育新征程,全面推動我國教育高質量發展。

  教育內涵式發展是教育質量不斷提升的必由路徑。70年來,我國教育事業的發展,經歷了從以規模擴張為特征的外延式發展向以質量提升為核心的內涵式發展轉變。由教育大國邁向教育強國,必須樹立科學的質量發展觀,轉變教育發展方式,堅持教育的內涵式發展,把質量作為教育的生命線,堅持回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想,走出一條中國特色、世界水平的教育發展道路。

  全面推進依法治教是教育質量不斷提升的重要保障。70年來特別是改革開放以來,我國教育法治建設取得重要進展,有力保障了教育事業的健康發展和教育質量的不斷提升。教育法治在教育現代化進程中具有引領性、基礎性、規范性、保障性的重要地位和作用,全面推進依法治教是加快教育現代化、建設教育強國的迫切要求。必須高度重視教育法治工作,科學立法,加強執法,提升依法治教、依法辦學、依法治校能力,加強標準建設,強化督導評估,形成質量文化,推進學校特色化發展,運用法治思維和法治方式提高教育質量。

  擴大教育對外開放是教育質量不斷提升的有力支撐。70年來特別是改革開放以來,我國已基本形成全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局,為推動我國社會主義現代化建設、提升我國教育質量和國際影響力發揮了重大作用。新時代教育發展必須繼續擴大教育對外開放,提升我國教育實力和創新能力,更好滿足人民群眾對多樣化、高質量教育的需求。增強教育自信,主動服務國家對外開放戰略,積極融入“一帶一路”倡議,不斷提升教育質量,培養具有寬廣國際視野的新時代人才,為全球教育治理和構建人類命運共同體提供中國智慧、中國經驗。

  當今世界,正處于百年未有之大變局。世界秩序正在重塑,重大科技創新正深度改變人類生活。我們必須抓住機遇,緊扣質量提升,加快推進教育現代化,為中華民族偉大復興中國夢的實現作出應有的貢獻。

[ 責編:馮瑩 ]
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